川渝合作·解读

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本报讯 （记者 罗薛梅）7日，我市与四川省共同签订《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》包含了哪些具体内容？如何推进？市发改委主任熊雪解读了《行动计划》的具体内容。

多方面合作内容 共同把成渝城市群建成核心增长极

熊雪介绍，《行动计划》包括了推动生态环境联防联控联治、推动基础设施互联互通、推动开放通道和平台建设、推动区域创新能力提升、推动产业协作共兴、推动市场有机融合、推动公共服务对接共享、推动合作平台优化提升等多个方面的合作内容，共同推动实现经济高质量发展战略目标，努力把成渝城市群建成创新发展、绿色发展示范区和引领带动西部地区开放开发核心增长极。

“比如在推动生态环境联防联控联治方面，双方有一项重要的合作内容就是加强跨界河流联防联控联治，加强跨省市水体监测网络建设，建立河流监测信息共享机制；推动工业（化工）污染、畜禽养殖、入河排污口、环境风险隐患点等协同管理；开展跨界河流联合巡查，积极探索边界河流环境污染纠纷案件溯源协查，对边界应急事件实行联合执法；开展流域污染治理省际合作试点。”

推动成渝高铁、成遂渝铁路公交化运行

基础设施互联互通和产业领域协同发展一直以来是川渝合作的重点内容，熊雪称两地不仅将共同大力推进沪汉渝蓉沿江高速铁路大通道建设，加快推进成都经达州至万州、重庆主城至万州等高速铁路项目前期工作，还要共同争取国家将成渝中线高铁纳入铁路网中长期规划，并大力推动国家加快渝西高速铁路项目前期工作，力争2019年开工建设。

加快推进渝昆高速铁路前期工作，共同推动渝昆高速铁路重庆至宜宾段2018年底开工，打通通往北部湾经济区及云南桥头堡的高速铁路大通道；共同推进重庆经遂宁至绵阳城际铁路建设，推动成渝高速铁路、成遂渝铁路公交化运行。加快推进隆昌至叙永铁路扩能改造及隆黄铁路叙永至毕节段项目建设，形成川渝通往北部湾经济区更为畅通、快捷的南向大能力货运通道。

同时双方也将完善城际快速公路网，推进渝广高速支线、潼南至安岳、泸州至荣昌、永川至泸州、江津经习水至古蔺等高速公路项目建设，加快南充至潼南高速公路、内江至大足高速公路、万州经开江至达州高速公路等项目前期工作，同步推进项目尽快实施。实施G210川渝界至茨竹段等国省干线公路升级改造，联合打通“断头路”“瓶颈路”。推动取消高速公路省界收费站，力争尽快实现两地高速公路收费一卡通。

产业合作 打造川渝汽摩产业集群

熊雪称，在产业合作方面，川渝两地将共同打造高端装备制造业集群，鼓励两地汽摩企业深化合作，引导广安、内江、达州、泸州、资阳、南充等地承接配套重庆汽摩产业，打造川渝汽摩产业集群。同时深化轨道交通、智能制造、节能环保等高端装备领域协同合作。打造电子信息产业集群，协同推进核心器件、集成电路、信息安全等领域关键技术攻关与高端产品制造应用，共同建设西部人工智能产业高地。打造大健康产业集群，鼓励和支持川渝科研院所、医疗机构、医药企业深化合作。 打造特优农林产业集群，鼓励两地龙头企业建设蔬菜、水果、茶叶、道地药材等特色农产品标准化基地，发展精深加工。

旅游互助 共建旅游推广联盟

重庆和四川旅游资源丰富，差异化明显，在《行动计划》中，两省市将优势互补、联合发展旅游产业。熊雪称，《行动计划》约定了川渝联合打造国际文化旅游目的地的相关内容。比如以重庆、成都国际旅游都市为引领，共同打造国际化的巴蜀文化旅游品牌，包括整合大足-安岳石刻、长江三峡、万盛石林、黑山谷、金佛山、天生三硚、芙蓉洞、九寨-黄龙、都江堰-青城山、乐山大佛-峨眉山等自然与文化遗产资源，共同打造精品旅游环线。整合小平故里、红岩文化、华蓥山游击队等红色文化资源，共建大华蓥山生态旅游度假区，支持共建旅游推广联盟。

“清单制”管理 纳入两省市政府目标考核

为确保《行动计划》落地落实，“《行动计划》最后一项内容就是双方构建高效务实合作机制。包括建立省市高层联系机制，建立两省市主要领导共同召集、轮流主持的联席会议制度，原则上每年召开一次，研究部署川渝合作重大事项。联席会议办公室设在两省市发展改革委，负责联系、沟通、协调等日常工作；建立多层次专项合作机制，建立两省市部门对口联系机制，共同谋划和推进重大合作项目和事项，积极争取中央支持，支持两地各级政府间、政企间、企业间开展合作；推动合作事项落地落实，两省市发展改革委将负责牵头制订《行动计划》的年度重点任务清单，实行“清单制”管理，明确责任主体，纳入两省市政府目标考核。”

细数川渝发展“三十六计”

《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》总体思路：

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，落实生态优先、绿色发展战略任务，构筑长江上游生态屏障，推动实现经济高质量发展战略目标，努力把成渝城市群建成创新发展、绿色发展示范区和引领带动西部地区开放开发核心增长极。

推动生态环境联防联控联治

河流大气污染都将联防联控联治

（1）建立河流监测信息共享机制。开展跨界河流联合巡查，开展流域污染治理省际合作试点。

（2）开展重污染天气联合预警预报。

（3）建立健全跨省市森林病虫害防治、森林防火和长江上游珍稀特有鱼类保护等联防保护机制。

（4）建立流域突发环境事件应急联动机制及信息互通渠道，建立健全跨省市日常联合执法及环境违法行为查处协调机制，建立健全危险废物跨省市转移协调机制。

推动基础设施互联互通

推动取消高速公路省界收费站

（5）两地将大力推进沪汉渝蓉沿江高速铁路大通道建设，加快推进成都经达州至万州、重庆主城至万州等高速铁路项目前期工作，力争2019年开工建设。共同争取国家将成渝中线高铁纳入铁路网中长期规划。大力推动国家加快渝西高速铁路项目前期工作，力争2019年开工建设。加快推进渝昆高速铁路前期工作，共同推动渝昆高速铁路重庆至宜宾段2018年底开工，打通通往北部湾经济区及云南桥头堡的高速铁路大通道。共同推进重庆经遂宁至绵阳城际铁路建设，推动成渝高速铁路、成遂渝铁路公交化运行。加快推进隆昌至叙永铁路扩能改造及隆黄铁路叙永至毕节段项目建设，形成川渝通往北部湾经济区更为畅通、快捷的南向大能力货运通道。

（6）推进渝广高速支线、潼南至安岳、泸州至荣昌、永川至泸州、江津经习水至古蔺等高速公路项目建设，加快南充至潼南高速公路、内江至大足高速公路、万州经开江至达州高速公路等项目前期工作，同步推进项目尽快实施。实施G210川渝界至茨竹段等国省干线公路升级改造，联合打通“断头路”“瓶颈路”。推动取消高速公路省界收费站，力争尽快实现两地高速公路收费一卡通。

（7）长江上游航道上，则是加快推进长江宜宾至重庆段航道整治工程、嘉陵江利泽航运枢纽等项目前期工作。改善涪江航道条件，按通航500吨级船舶标准建设三星船闸、双江枢纽。

（8）构建高速共享信息网络，共同提升西南地区网间流量疏导能力，推进网络资费合理下降和信息通信服务提档升级。

（9）增强能源供给能力，分阶段、多层次构建川渝能源合作体系。

（10）水资源保障能力上则是共同开展长征渠引水工程规划修编及前期论证工作，积极争取纳入国家有关建设规划。

（12）联合扩大中欧班列品牌影响力，推广多式联运“一单制”，支持两地企业共同拓展国际市场，积极谋划重大国际产能合作项目，联合打造国际产业合作园区。

（13）自贸试验区协同开放上，探索建设自贸试验区协同改革先行区和内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。加大集成攻关，争创一批重大制度创新成果，促进成果共享及广泛应用。

（14）加强与长江中游和长三角的合作。充分利用长江水道优势，共同呼吁尽快启动三峡水运新通道建设。

（15）优化提升对外开放平台。发挥两地保税区、自贸试验区、口岸作用，依托水铁空开放口岸，推进市场一体化、信息一体化及单证一体化开展交流合作。加强大通关合作，加强国际经贸合作，促进“西博会”、“西洽会”、“智博会”、中国-南亚博览会、中国-东盟博览会等国际大型会展有机互动、互促互进。

推动开放通道和平台建设

共同打造南向通道国际品牌

（11）不仅要促进中新互联互通项目南向通道与中欧通道、中亚通道、长江水道有效衔接。还要联合开展宣传推介，共同打造中新互联互通项目南向通道国际品牌。

推动区域创新能力提升

共建一批军民融合产业发展示范区

（16）推动军民融合科研生产合作。共同推动中关村（重庆）军民融合产业园、中国（绵阳）科技城等军民融合创新载体建设和协同创新，共建一批军民融合产业发展示范区。

（17）促进科技成果转化对接合作。

（18）开展农业科技合作。支持重庆畜牧科学院与四川农业大学、农业部成都沼气研究所等科研院所和企业联合开展无菌猪工程技术研究、配套产品研发及环保、沼气推广等项目合作。

（19）深化标准化和知识产权改革创新。

推动产业协作共兴

共建西部人工智能产业高地

（20）打造高端装备制造业集群。鼓励两地汽摩企业深化合作，引导广安、内江、达州、泸州、资阳、南充等地承接配套重庆汽摩产业，打造川渝汽摩产业集群。深化轨道交通、智能制造、节能环保等高端装备领域协同合作。

（21）打造电子信息产业集群。协同推进核心器件、集成电路、信息安全等领域关键技术攻关与高端产品制造应用，共同建设西部人工智能产业高地。推动两地京东方协同发展，做大做强新型显示产业。支持两地“独角兽”企业开展合作，共同扶持培育超级“独角兽”企业。

（22）打造大健康产业集群。支持两地企业投资生物医药、休闲养生、度假养老和康体运动等产业，共建大健康产业发展示范区。

（23）打造特优农林产业集群。鼓励两地龙头企业建设蔬菜、水果、茶叶、道地药材等特色农产品标准化基地，发展精深加工。依托西部（重庆）农交会、四川农博会等展会平台，共同宣传推广特色农产品区域公用品牌。

（24）打造国际文化旅游目的地。以重庆、成都国际旅游都市为引领，共同打造国际化的巴蜀文化旅游品牌。整合小平故里、红岩文化、华蓥山游击队等红色文化资源。支持共建旅游推广联盟。

推动市场有机融合

实施两地市场监管互认

（25）推进金融市场一体化。

（26）推进就业市场一体化。

（27）共构市场秩序和信用体系。实施两地市场监管互认，推动两地信用信息共享和“红黑名单”互查互认。

推动公共服务对接共享

推动社会保障一体化

（28）推动教育卫生服务共享。支持两地学校合作办学，互相增投普通高校招生来源计划，推动两地中职学校与高职院校、本科院校纵向衔接。

（29）推动社会保障一体化。推动两地养老保险关系转移接续合作，建立社保待遇领取资格认证协查、异地就医违规协查和劳动保障监察协查机制，进一步扩大跨省异地就医直接结算联网医院覆盖面，探索工伤调查协作机制。推进养老护理培训认证结果互认。

（30）强化公共事务协同治理。加强应急管理合作，共建食品药品安全、灾害防治和安全生产等保障体系，加强防汛抗旱信息及资源共享合作。建立传染病重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制及灾害事件紧急医学救援合作联动机制。建立社会治安综合治理联动机制。推动建立健全涉及国家安全、反恐防暴、社会政治稳定方面的情报互通共享和线索核查机制。

推动合作平台优化提升

共建产业合作园

（31）推进川渝合作示范区建设。深入推进川渝合作示范区（潼南、广安、合江片区）建设。支持广安融入重庆一体化发展，支持潼南与四川毗邻地区融合发展，加快推进基础设施互联互通。

（32）促进毗邻地区融合发展。推动达州-万州、内江-荣昌、遂宁-潼南、资阳-大足、泸州-江津等毗邻地区协同发展。积极发挥成渝轴线区县经济协同发展联盟、渝西川东经济社会发展协作会、川渝合作两地四方联席会等合作机制和平台作用。

（33）共建产业合作园区，由两省市相关部门给予政策支持。

构建高效务实合作机制

“清单制”管理促项目落地落实

（34）建立省市高层联系机制。建立两省市主要领导共同召集、轮流主持的联席会议制度，原则上每年召开一次，研究部署川渝合作重大事项。

（35）建立多层次专项合作机制。

（36）推动合作事项落地落实。

本报记者 罗薛梅